Wniosek ten jest rezultatem ustaleń i konkluzji uczestników Kongresu Kupiectwa, który odbył się 23 września 2011. W czasie, który upłynął od Kongresu Kupiectwa do złożenia wniosku członkowie Komitetu Handlu przy Krajowej Izbie Gospodarczej: Kongregacja Przemysłowo-Handlowa, Naczelna Rada Zrzeszeń Handlu i Usług, Polska Izba Handlu oraz Polska Organizacja Handlu i Dystrybucji razem z ekspertami Instytutu Badań Rynku, Konsumpcji i Koniunktur przygotowali szczegółowe uzasadnienie merytoryczne wyjaśniające konieczność powołania takiej jednostki.

Po procesie konsultacji w wyniku, którego uzyskano poparcie organizacji takich jak: Business Centre Club, Prezydium Krajowej Izby Gospodarczej, Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan, Związek Rzemiosła Polskiego. Wniosek został podpisany przez ponad czterdzieści organizacji uczestniczących w Kongresie Kupiectwa jak i wszystkie organizacje zrzeszone w Komitecie Handlu przy Krajowej Izbie Gospodarczej.

Jak argumentuje PIH, za powołaniem nowej jednostki w strukturze MG przemawia m.in. fakt, iż Departament Rozwoju Gospodarki w Ministerstwie Gospodarki nie ma w swoich priorytetach dialogu z szeroko pojętym środowiskiem handlu jako takim, a z racji ilości zadań oraz ich rozległości nie może w sposób całościowy i wyczerpujący zająć się problemami rozwoju handlu.

- Stąd też postulat o stworzenie dedykowanej jednostki, o uprawnieniach decyzyjnych i konsultacyjnych, której podstawowym zadaniem będzie nadzór nad rozwojem handlu i jego wsparcie. Jej istnienie wydaje się być niezbędne dla rozwoju handlu i zachowania prawidłowych
relacji z ośrodkami władzy (tak na poziomie resortu, jak i całokształtu relacji) i w procesie stanowienia prawa oraz wsparcia analogicznego to tego jakie otrzymuje branża handlowa w innych krajach oraz w Unii Europejskiej - uważają przedstawiciele PIH.

Kolejnymi argumentami, jakie przedstawia PIH we wniosku są:

Potrzeba jednolitej polityki - sprawy handlu rozproszone są po kilku resortach: gospodarka, infrastruktura, finanse, zdrowie, rolnictwo. Do tego dochodzą agencje i UOKiK. Taka sytuacja uniemożliwia realizację jednolitej polityki wobec sektora, co skutkuje brakiem efektywnych uzgodnień i sporami między resortami.

- Porównywalność struktur w UE - większość krajów UE, także sama KE ma struktury zajmujące się handlem na szczeblu przynajmniej pionu resortu gospodarki lub departamentu. W KE - DG internal market.